_ 4. Специальные экологические преступления
Посягательства на водную и воздушную среду. К числу таких посягательств относятся преступления, предусмотренные ст. 250 (загрязнение вод), ст. 252 (загрязнение морской среды) и ст. 251 (загрязнение атмосферы).
Перечисленные преступления помещены в одну классификационную группу по тому признаку, что воздух и, в определенной мере, вода являются средой обитания живых организмов. Воздух и вода — это неотъемлемые, необходимые для жизни компоненты окружающей природной среды. Отсутствие воздуха и воды неизбежно приводит к гибели людей, животных, растений.
Опасность этих преступлений определяется тем, что от состояния воды и атмосферы в значительной мере зависят здоровье человека и состояние некоторых природных ресурсов, обеспечивающих его жизнедеятельность. Значительный вред при загрязнении вод и воздуха причиняется флоре и фауне.
Загрязнение вод (ст. 250 УК). Ответственность за это преступление предусматривалась и в Уголовном кодексе 1960 г. (ст. 223). В Кодексе 1996 г. в число объектов уголовно-правовой охраны включены подземные воды, более четко определены признаки объективной стороны (перечислены способы загрязнения, указаны последствия, исключена ответственность при отсутствии последствий) и введены новые квалифицирующие это преступление признаки.
Помимо причинения существенного вреда здоровью населения и сельскому хозяйству в результате загрязнения водных источников значительный вред причиняется рыбным запасам и водным животным. Сброс неочищенных сточных вод приводит к уничтожению мест нереста*(565), нагула промысловых рыб и их кормовых баз.
Вода — ограниченный природный ресурс, содержащийся в поверхностных или подземных источниках.
Определение поверхностных и подземных вод содержится в Водном кодексе РФ 1995 г.
Поверхностные воды — это воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, т.е. сосредоточенные на поверхности суши, имеющие границы и черты водного режима (реки, каналы, озера, водохранилища, болота, пруды, ледники и пр.).
Подземные воды, в том числе и минеральные, — воды, находящиеся в толще, трещинах и пустотах горных пород верхней части земной коры, так же, как и поверхностные воды, имеющие определенные границы и черты водного режима (например, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы).
Помимо поверхностных и подземных вод в ст. 250 УК говорится об источниках питьевого водоснабжения.
Водоснабжение — совокупность мероприятий по обеспечению водой различных потребителей (населения, предприятий и пр.).
Однако применительно к рассматриваемому преступлению речь идет об источниках питьевого водоснабжения. Ими являются специально созданные водохранилища, водозаборные емкости и пр., в которых происходит очистка воды после получения ее из природных источников.
Преступление, предусмотренное ст. 250 УК, посягает на экологическую безопасность в части охраны чистоты вод*(566).
С объективной стороны преступление совершается путем загрязнения, засорения, истощения либо путем совершения иных действий, влекущих изменение природных свойств поверхностных или подземных вод, а равно источников питьевого водоснабжения.
Диспозиция ст. 250 УК является бланкетной и отсылает к многочисленным законам, подзаконным нормативным актам, а равно инструкциям, приказам и др. документам. Прежде всего это Водный кодекс 1995 г. — систематизированный законодательный акт, регулирующий отношения по охране и использованию водных объектов; Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Правила охраны поверхностных вод, утвержденные постановлением Госкомприроды СССР от 21 февраля 1991 г.
Загрязнение — это физические, химические, биологические и пр. изменения вод, вызванные деятельностью человека, в результате чего происходит превышение установленных нормативов вредного воздействия на окружающую природную среду, неотъемлемой частью которой являются воды. Загрязнение может быть результатом сбросов неочищенных сточных вод промышленным, сельскохозяйственным или иным предприятием, нарушения правил хранения или транспортировки, например ядохимикатов, попадающих затем в водные источники.
В водные объекты сбрасывают нефтепродукты, фосфор, соединения железа. В результате Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена и некоторые другие реки оцениваются как загрязненные*(567).
Засорение также предполагает сброс или внесение иным способом в водные объекты предметов, отходов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (так, засорение вод может быть произведено отходами добывающего предприятия)*(568).
Истощение вод заключается в сокращении запасов и ухудшении качества подземных и поверхностных вод (например, превышение лимита водозабора для промышленного предприятия).
Иное изменение природных свойств вод означает изменение теплового режима вод или появление в них вредных организмов в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК) таких организмов в воде. Под ПДК понимается такая степень загрязнения, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного воздействия, не снижает его работоспособности, не влияет на его самочувствие, не оказывает негативного воздействия на флору и фауну.
Степень загрязненности, засорения, истощения и др. изменений водного источника определяется на основе соответствующих нормативов. Порядок их разработки утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545*(569).
Обязательный признак рассматриваемого преступления — наступление перечисленных в ст. 250 УК последствий. Таковыми являются: причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Понятие «существенный вред» представляет собой оценочную категорию. Это означает, что наличие существенного вреда аргументируется в обвинительном заключении и приговоре на основе анализа всех обстоятельств дела с учетом причиненного материального ущерба, значимости природного объекта и пр.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 4*(570) существенный экологический вред определяется как возникновение заболеваний и гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула и т.п.
Обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 250 УК, является наличие причинной связи между загрязнением вод и причиненным окружающей природной среде существенным вредом.
Место совершения преступления при привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 250 УК значения не имеет.
Преступление признается оконченным с момента причинения существенного экологического вреда, который явился результатом загрязнения вод.
О субъективной стороне рассматриваемого деяния в доктрине уголовного права высказываются разные мнения. Одни ученые (их большинство) полагают, что преступление, предусмотренное ст. 250 УК, может совершаться как умышленно, так и по неосторожности; другие считают, что в отношении к действию вина умышленная, а по отношению к последствию — неосторожная*(571); третьи относят его к преступлениям, совершаемым с косвенным умыслом*(572), четвертые — с двумя формами вины*(573).
Представляется предпочтительным первое мнение: загрязнение вод возможно как умышленно, так и по неосторожности. При умышленном загрязнении виновный, как правило, безразлично относится к факту причинения существенного вреда окружающей среде. Так, при сбросах в водные источники необезвреженных сточных вод промышленным предприятием у администрации предприятия, знающей о неисправности очистных установок, нет желания причинить существенный экологический вред, она, как правило, относится к этому безразлично.
При неосторожной вине загрязнение вод совершается чаще по небрежности, когда виновный не предвидит наступления особо опасных последствий, хотя должен и мог предвидеть. Так, при недостаточно тщательной проверке очистных установок лицом, в обязанности которого это входило, последующая их поломка не предвиделась. Однако такое лицо должно и могло ее предвидеть, если бы проявило должную внимательность.
Считать вину в отношении последствий всегда неосторожной означает, что преступление, во-первых, в целом должно быть отнесено к неосторожным деяниям и, во-вторых, не соответствует ч. 2 ст. 24 УК.
Ограничение рассматриваемого преступления косвенным умыслом неоправданно и с теоретической, и с практической точек зрения, так как из сферы уголовно-правовой охраны окружающей природной среды выпадает значительная категория дел, заключающихся в неосторожном причинении существенного экологического вреда.
Отнесение названного деяния к числу преступлений с двумя формами вины ограничивает его умышленной виной, поскольку в целом такие преступления признаются умышленными.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 250 УК, может быть любое лицо, достигшее 16 лет. В тех случаях, когда в загрязнении вод виновно должностное лицо, оно может быть привлечено по совокупности со ст. 250, также по ст. 285 или 293 УК при наличии признаков злоупотребления должностными полномочиями или халатности.
В ч. 2 и 3 ст. 250 УК предусмотрена ответственность за квалифицированные виды загрязнения вод. К числу квалифицирующих признаков законодатель относит: 1) причинение вреда здоровью человека; 2) массовую гибель животных; 3) совершение загрязнения вод на территории заповедника или заказника; 4) совершение загрязнения вод в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 250), а также 5) смерть человека (ч. 3 ст. 250).
Такие квалифицирующие признаки, как причинение вреда здоровью человека и массовая гибель животных, рассмотрены в _ 3 при анализе нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 247 УК). Понятие «заповедники и заказники» изложено также в _ 3 при рассмотрении нарушений режима особо охраняемых природных территорий и объектов. Признаки зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации анализируются в _ 3 при рассмотрении нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 248 УК).
Охрана от загрязнения вод предусмотрена уголовным законодательством подавляющего большинства стран. Так, статьи, полностью аналогичные ст. 250 УК РФ, содержатся, например, в уголовных кодексах Таджикистана (ст. 226), Казахстана (ст. 281). В Кодексе Кыргызстана уточняется, что загрязнение осуществляется сточными водами, производственными, бытовыми и другими видами отходов и отбросов (ст. 271). В Кодексе Узбекистана ответственность за загрязнение вод предусмотрена в одной статье с загрязнением почв и атмосферного воздуха (ст. 196). Кроме того, в ст. 203 установлена ответственность за нарушения условий пользования водами и водоемами, повлекшие тяжкие последствия. В Уголовном кодексе Белоруссии (ст. 272) ответственность дифференцирована в зависимости от формы вины и последствий. Причем в ч. 1 предусмотрена ответственность при отсутствии последствий, но при наличии административной преюдиции. В отдельной статье говорится о нарушении правил водопользования, повлекшем по неосторожности истощение водного объекта (ст. 273).
В Уголовном кодексе ФРГ на первое место в разделе о преступных деяниях против окружающей среды законодатель поставил _ 324 «Загрязнение водоемов», предусмотрев в разных его частях ответственность за умышленное и неосторожное загрязнение вод, оговорив при этом наказуемость покушения.
В Уголовном кодексе Швейцарии отсутствует специальный раздел об экологических преступлениях. Однако часть таких составов преступлений помещена в разд. 7 «Общеопасные преступления и проступки» и разд. 8 «Преступления и проступки против общественного здоровья». В ст. 234 разд. 8 предусмотрена ответственность за загрязнение питьевой воды.
Загрязнение наземных, морских или грунтовых вод как результат нарушения закона и других общих положений о защите окружающей среды предусматривает наряду с загрязнением земли, недр и атмосферы Уголовный кодекс Испании (ст. 325).
В Кодексе Польши ответственность за загрязнение воды, воздуха или земли установлена в ст. 182, _ 1.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в уголовных кодексах многих зарубежных стран ответственность за загрязнение окружающей среды не дифференцирована в зависимости от объекта (компонента) природной среды. Кроме того, в ряде стран ответственность за такие деяния возможна уже при поставлении в опасность определенных правоохраняемых интересов. И, наконец, в большинстве кодексов отдельно оговаривается форма вины (чаще всего в разных частях).
Загрязнение морской среды (ст. 252). Ответственность за загрязнение моря была предусмотрена и Уголовным кодексом 1960 г. в ст. 223.1, включенной в него в 1974 г. В Кодексе 1996 г. более четко характеризуются объективные признаки этого деяния, расширены пределы ответственности за загрязнение морской среды за счет загрязнения источников, находящихся на суше, и одновременно декриминализирована часть рассматриваемого состава преступления — несообщение должностным лицом о готовящемся или произведенном сбросе вредных веществ в море (ч. 4 ст. 223.1 УК 1960 г.).
Опасность преступления определяется тем, что оно нарушает безопасные условия пользования морской средой. Следовательно, как и иные экологические преступления, оно посягает на экологическую безопасность в части охраны морской среды, под которой понимаются внутренние и территориальные морские воды, а равно открытое море.
Специфика данного преступления определяется тем, что оно относится к числу международных преступлений. Мировой океан, составляющий 71% поверхности земного шара, содержит огромное количество биологических (рыбы, моллюски, водные растения и пр.) и минеральных (например, полезные ископаемые на морском дне и под ним) ресурсов. Велико значение Мирового океана и для судоходства.
Вопросам защиты и сохранения морской среды посвящен ряд международных соглашений, участником которых является и наша страна*(574).
Под морской средой, как уже отмечалось, понимается внутреннее море, территориальное море и открытое море.
Внутреннее море — это: 1) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации; 2) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее отдаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; 3) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат России, по прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; 4) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих России, перечень которых объявляется Правительством РФ*(575). Внутренние моря могут глубоко вдаваться в сушу, однако они обязательно должны сообщаться с океаном и прилегающими к нему проливами. К таковым относятся, например, Черное, Балтийское, Белое моря. Каспийское и Аральское моря к числу внутренних не относятся, так как по своему гидрологическому режиму являются озерами.
К территориальным водам России относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Перечень географических координат таких точек определяется Правительством России. В некоторых случаях ширина территориальных вод определяется международными соглашениями. Открытое море — это воды за пределами внутренних и территориальных вод какого-либо государства, а также вне исключительной экономической зоны, если иное не предусмотрено международными соглашениями. С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путем нарушения специальных правил, соблюдение которых обеспечивает чистоту морской среды*(576).
Диспозиция ст. 252 УК является бланкетной и отсылает к многочисленным законодательным и подзаконным актам, а также к другим документам, в том числе указанным ранее международным договорам и соглашениям.
Нарушения специальных правил, обеспечивающих охрану морской среды, согласно ст. 252 УК, могут выражаться: 1) в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников и 2) в нарушении правил захоронения или сброса с транспортных средств или с возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, представляющих опасность.
Загрязнение морской среды заключается во введении в нее человеком прямо или косвенно таких веществ и материалов, которые настолько ухудшают качество воды, что она становится опасной для здоровья человека и живых ресурсов моря. Кроме того, нахождение таких веществ и материалов препятствует безопасной морской деятельности (например, рыболовству) и безопасности судоходства. Так, наибольшую опасность представляет загрязнение морской среды нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными веществами.
В ст. 252 УК в первую очередь говорится о загрязнении морской среды из находящихся на суше источников. Последними могут быть промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные и иные предприятия, нефтехранилища, склады горюче-смазочных материалов и др. Вещества и материалы, незаконно сбрасываемые в морскую среду, — это любые вещества и материалы, экологически опасные для живых организмов и растительности, например, нефть, соединения ртути, свинца и другие металлы. Так, некоторое время назад в рыбе и других организмах Балтийского моря было обнаружено повышенное количество ртути, что явилось последствием загрязнения Балтийского моря. К числу материалов, загрязняющих морскую среду, относятся различного рода предметы, которых не должно быть в морской среде (например, синтетические мешки, стекла, различный мусор, упаковочные материалы).
Помимо загрязнения морской среды с источников, находящихся на суше, в ст. 252 УК предусмотрена ответственность за нарушение правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений экологически опасных веществ и материалов.
Под транспортными средствами в этих случаях подразумеваются: 1) суда, т.е. эксплуатируемые в морской среде плавучие сооружения любого типа и назначения, в том числе подводные суда и суда на подводных крыльях или воздушной подушке*(577); 2) плавучие средства, т.е. любые искусственные плавучие сооружения в море, предназначенные для выполнения отдельных видов работ, — плавучие доки, несамоходные баржи, технические передвижные устройства и пр.; 3) воздушные суда, т.е. летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами и осуществляющие посадку на них.
Возведенными в море искусственными сооружениями являются стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море (например, буровые установки) или обеспечения безопасности судоходства (например, маяки, молы).
К числу экологически опасных веществ и материалов, которые могут быть сброшены с транспортных средств и искусственных сооружений, возведенных в море, относятся в первую очередь нефть и нефтепродукты. Так, из различных источников загрязнения ежегодно в морские воды поступает около 6 млн. т нефти.
Захоронение, как правило, предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо емкость (например, в контейнер, затапливаемое судно и пр.).
Под сбросом подразумеваются любое удаление (выбрасывание) в море экологически опасных веществ и материалов, сброс которых запрещен, либо их помещение в морскую среду в количестве, превышающем предельно допустимые нормы.
В соответствии с международными правилами, а также национальными законодательными и иными подзаконными актами разрешается удаление отходов и материалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации технических объектов. Однако такие действия строго регламентированы с целью обеспечения экологической безопасности, и нарушение соответствующих правил влечет за собой ответственность*(578). Количество экологически опасных веществ и материалов должно находиться в таком количестве, которое является вредным для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствовать правомерному использованию морской среды, а не просто превышать предельно допустимые концентрации.
Вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря являются нефть, радиоактивные вещества, соединения ртути, свинца, кадмия и других металлов, известные как сильные биологические яды, способные уничтожать, отравлять или заражать живые организмы.
Под препятствием правомерному использованию морской среды предполагается невозможность производства рыбного промысла и добычи водных животных на определенной, загрязненной территории, а также использования пляжной полосы в курортной зоне и т.п.
Данный состав преступления сконструирован законодателем по типу материальных, поэтому оконченным преступление признается с момента не нарушения определенных правил, а когда в морской среде констатируется наличие таких веществ или материалов, которых не должно там быть, или в количестве (при превышении норм ПДК), вредном для человека и живых ресурсов моря либо создающем препятствия правомерному использованию морской среды. По делам о загрязнении морской среды всегда должна проводиться экологическая экспертиза.
По вопросу о субъективной стороне рассматриваемого деяния высказываются различные мнения: преступление совершается только с прямым умыслом*(579), только с косвенным*(580), возможен как прямой, так и косвенный умысел*(581) и, наконец, возможны как умысел, так и неосторожность*(582). Предпочтительным представляется это последнее мнение.
При умышленной вине сознанием виновного охватывается не только нарушение им определенных правил, но и то, что количество веществ и материалов, попавших в морскую среду, представляет опасность. В отношении захоронения, загрязнения, сброса субъект при умышленной вине действует осознанно. Однако отношение его к тому, что загрязнение влечет за собой возможность причинения определенного экологического вреда, как правило, характеризуется безразличием.
При неосторожной вине также нарушаются правила, обеспечивающие сохранность морской среды. Нарушая их, виновный либо предвидит возможность загрязнения в такой степени, что морская среда станет опасной для живых организмов, но надеется (например, на способность вод к самоочищению), что этого не произойдет (легкомыслие), либо не считает попадание в морскую среду загрязняющих веществ опасным для кого-либо, однако должен и может это сознавать, нарушая известные ему правила (небрежность).
Субъектом данного преступления могут быть лишь лица, обязанные соблюдать или обеспечивать соблюдение определенных экологических правил: руководители предприятий, капитаны плавучих средств и командиры воздушных судов, работники искусственно возведенных в море сооружений и другие лица, в обязанности которых входило недопущение загрязнения морской среды*(583).
В ч. 2 ст. 252 УК предусмотрена более суровая ответственность за загрязнение морской среды, повлекшее существенный вред: 1) здоровью человека, животному или растительному миру; 2) рыбным запасам; 3) окружающей среде; 4) зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
Существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру заключается в возникновении у людей заболевания, повлекшего тяжкий или средней тяжести вред здоровью хотя бы одного человека, массовой гибели рыбы, водных животных или иных ресурсов моря. Например, известны такие тяжкие последствия загрязнения моря нефтью*(584), как гибель морских животных и растений, а также птиц.
Существенный вред рыбным запасам может быть причинен в результате уничтожения мест нереста и нагула, мест отдыха и зимовки рыб, мест их разведения.
Существенный вред окружающей среде предполагает как причинение указанного выше вреда, так и невозможность восстановления прежнего экологического равновесия на каких-то участках акватории.
Существенный вред зонам отдыха или другим охраняемым законом интересам означает загрязнение зон массового отдыха, курортно-оздоровительных зон и пр., которое делает невозможным их дальнейшее использование без значительных затрат на восстановление. Под другими правоохраняемыми интересами имеются в виду уничтожение в результате загрязнения морской среды мест туризма и спорта, крупные материальные потери, невозможность осуществления рыболовства, добычи водорослей и т.п.
Само понятие «существенный вред» является оценочной категорией, его наличие определяется с учетом в каждом конкретном случае всех обстоятельств дела и с обязательным проведением экологической экспертизы.
Особо квалифицированным составом рассматриваемого преступления является такое загрязнение морской среды, которое повлекло по неосторожности смерть хотя бы одного человека (ч. 3 ст. 252 УК).
Субъективная сторона загрязнения морской среды, повлекшего последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 252 УК, — умысел или неосторожность, а ч. 3 — неосторожность.
Загрязнение морской среды следует разграничивать с преступлением, предусмотренным ст. 250 УК (загрязнение вод), так как объективная сторона этих деяний может быть одинакова. Критерий разграничения — предмет посягательства. Так, если предметом загрязнения вод (ст. 250 УК) являются поверхностные, подземные воды и источники питьевого водоснабжения, то преступление, предусмотренное ст. 252 УК, посягает на чистоту только морской среды (внутреннее, территориальное и открытое море). Однако в случаях, когда, например, промышленным предприятием загрязняется река, которая впадает в море, и в результате происходит загрязнение и внутренних вод, и морской среды, ответственность должна наступать по совокупности ст. 250 и 252 УК.
По совокупности должны квалифицироваться и случаи загрязнения морской среды радиоактивными материалами в результате нарушения правил их хранения, использования или разрушения (ст. 220 УК).
Законы об ответственности за загрязнение моря (например, в Скандинавских странах, Англии, Японии) были приняты в начале ХХ в. В некоторых странах за это преступление предусмотрены суровые наказания вплоть до тюремного заключения (например, во Франции, Сингапуре). Однако в ряде стран, не имеющих выходов к морю, такое законодательство, как правило, отсутствует (например, в Швейцарии, Узбекистане, Кыргызстане).
Статья, полностью аналогичная ст. 252 УК РФ, имеется в Уголовном кодексе Казахстана (ст. 283).
В ряде стран морская среда не выделяется в качестве предмета посягательства, и ее загрязнение влечет ответственность по тем же статьям, что и загрязнение внутренних вод (например, в Испании, Германии). Так, в Уголовном кодексе ФРГ норма о посягательствах на чистоту морской среды отсутствует. Однако в _ 330d, в котором дается определение понятий, говорится, что под водным источником понимаются наземные водные ресурсы, грунтовые воды и море.
Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Уголовный кодекс 1960 г. предусматривал ответственность за загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства (ст. 223)*(585). В Кодексе 1996 г. ответственность за это преступление вынесена в отдельную статью, а сам состав преступления значительно изменен и дополнен.
Степень загрязнения атмосферы оказывает ощутимое воздействие на структуру заболеваемости населения (например, способствует заболеванию рахитом, гриппом, корью, скарлатиной)*(586), состояние флоры и фауны. Загрязнение воздуха над крупными городами приводит к изменению климатических условий. Однако, несмотря на значительное количество таких деяний, возбужденные уголовные дела по ст. 251 УК исчисляются единицами: в 1997 г. — 2 дела, в 1998 г. — 4, в 1999 г. — 7 дел*(587).
Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность в части обеспечения охраны чистоты атмосферы*(588). В ст. 251 УК говорится о загрязнении атмосферы, т.е. открытого для доступа, предназначенного для жизнеобеспечения всех (людей, животных, растений) воздуха. Поэтому загрязнение воздуха рабочих зон, производственных помещений является нарушением правил охраны труда либо правил безопасности ведения специальных работ и под действие ст. 251 УК не подпадает.
С объективной стороны рассматриваемое преступление выражается в форме нарушения специальных правил, установленных с целью обеспечения чистоты атмосферы, а следовательно, может быть совершено путем как действия, так и бездействия.
Диспозиция ст. 251 УК — бланкетная и отсылает к законам и подзаконным нормативным актам, другим документам, устанавливающим правила, обеспечивающие чистоту атмосферы.
Таковыми, в частности, являются: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Воздушный кодекс РФ 1997 г.*(589); Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г.; постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. N 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»*(590) и ряд др.
В ст. 251 УК уточняется, какие именно правила нарушаются. Это правила выброса*(591) в атмосферу загрязняющих веществ и правила эксплуатации установок, сооружений или иных объектов.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ проявляется в том, что вследствие несоблюдения (неисполнения) специальных экологических правил, обеспечивающих чистоту воздуха, в него проникают вредные вещества в количестве, превышающем предельно допустимые нормы. Предельно допустимой считается норма, устанавливающая предельно допустимые размеры неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду.
Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов заключается в несоблюдении правил эксплуатации или в использовании неисправных установок, в неиспользовании аппаратуры контроля и пр. Для предупреждения загрязнения атмосферного воздуха предусмотрено обязательное создание на предприятиях сооружений для очистки выбросов в атмосферу (газоочистные, пылеулавливающие и др.).
Рассматриваемый состав преступления сконструирован законодателем по типу материальных. Обязательным признаком объективной стороны преступления является наступление последствий: загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Загрязнение или изменение природных свойств воздуха неизбежно отражается на здоровье людей, животных, состоянии растительности, находящихся в зоне загрязнения. Как показали результаты клинико-эпидемиологических исследований, с загрязнением воздуха связано возникновение аллергических заболеваний и заболеваний органов дыхания у детей. Гигиеническая наука предусматривает, что содержание вредных примесей в воздухе не должно не только вызывать патологических реакций в организме человека, но и приводить к напряжению его защитно-приспособительских механизмов. С учетом этого и разрабатываются нормы ПДК.
Таким образом, в ч. 1 ст. 251 УК имеется в виду такое загрязнение воздуха, которое создает угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей природной среде.
Обязательным признаком объективной стороны является причинная связь между рассмотренными нарушениями правил, обеспечивающих чистоту воздуха, и такими последствиями, как загрязнение воздуха сверх предельно допустимой концентрации или изменение природных свойств воздуха, которое оказывает негативное воздействие на живые организмы и окружающую природную среду.
Преступление признается оконченным с момента установления определенного уровня загрязнения воздуха или определенных изменений его природных свойств.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При умышленном совершении преступления виновный обычно действует с косвенным умыслом, сознательно допуская или безразлично относясь к загрязнению или иным изменениям природных свойств воздуха. Желание наступления таких последствий обычно отсутствует. Само же нарушение правил выброса или эксплуатации установок производится при этом намеренно и может осуществляться с желанием совершения таких действий.
При неосторожной вине субъект предвидит возможность наступления таких последствий, как загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, но самонадеянно рассчитывает, что этого не произойдет (например, переоценивает возможности самоочищения воздуха или полагает, что данное количество выбросов недостаточно для загрязнения атмосферы сверх предельно допустимых норм концентрации и пр.), либо не предвидит возможности наступления указанных последствий, однако обязан и может их предвидеть (например, не осуществляет предусмотренных правилами сроков контроля за очистными установками, забывая о них). В первом варианте имеет место легкомыслие, во втором — небрежность. Но в обоих случаях нарушение определенных правил может быть осознанным. Исключать из сферы уголовно-правового воздействия случаи неосторожного загрязнения атмосферы, являющейся средой обитания, представляется необоснованным, так как определенные правила виновный либо игнорирует, либо не знает, хотя обязан знать.
Субъект этого преступления — лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, либо лицо, ответственное за эксплуатацию очистных сооружений или иных сооружений, обеспечивающих соблюдение правил по охране чистоты воздуха*(592). Таким лицом может быть как должностное лицо, так и рядовой работник. Однако в любом случае субъект — специальный, что определяется спецификой преступления.
В ч. 2 и 3 ст. 251 УК названы квалифицирующие данное преступление признаки: причинение вреда здоровью человека (ч. 2) и смерть человека (ч. 3). В отношении смерти человека законодатель оговаривает форму вины — неосторожность. В отношении вреда здоровью подобной оговорки нет, однако в этом случае также налицо неосторожная вина, поскольку умышленное причинение при загрязнении воздуха тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека должно квалифицироваться по совокупности со ст. 111 или 112 УК.
Воздух как компонент окружающей природной среды, необходимый для жизнеобеспечения всего живого, ставится под уголовно-правовую охрану подавляющим большинством стран.
Так, статьи об ответственности за загрязнение атмосферы, аналогичные ст. 251 УК РФ, содержатся в уголовных кодексах Кыргызстана (ст. 272) и Казахстана (ст. 282). Более развернутая формулировка данного состава преступления дается в ст. 227 УК Таджикистана. Но наиболее полно признаки загрязнения атмосферы даны в ч. 1 ст. 274 УК Белоруссии: «Загрязнение атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий (загрязнение атмосферы), совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение».
В Уголовном кодексе Узбекистана отсутствует специальная статья об ответственности за загрязнение атмосферы. Охрана атмосферного воздуха рассматривается как часть охраны окружающей природной среды от загрязнения наряду с загрязнением земель и вод (ст. 196).
Довольно детально регламентирована ответственность за загрязнение воздуха в Уголовном кодексе ФРГ. В _ 325 предусмотрена ответственность за изменение состава воздушной среды в результате нарушения административно-правовых обязанностей, что создает угрозу наступления указанных в данной норме последствий. В ч. 2 этого параграфа предусмотрена ответственность за грубые нарушения административно-правовых обязанностей, в результате чего в воздухе оказываются вредные вещества в значительном объеме. И в ч. 1 и в ч. 2 _ 325 законодатель оговаривает, что речь идет об изменении состава воздушной среды вне прилегающей к загрязняющей установке территории.
В ч. 3 _ 325 Кодекса предусмотрена ответственность лиц, действующих по неосторожности, а в ч. 5 говорится об изъятии из сферы действия ч. 1 и 3 этого параграфа автомобильного, рельсового, воздушного и водного транспорта. Кроме того, в _ 325а предусмотрена ответственность за создание шума и сотрясений, за высвобождение неионизирующих лучей.
Ответственность за загрязнение воздуха предусмотрена в одной статье с загрязнением воды и земли в уголовных кодексах Польши (ст. 182), Испании (ст. 325). В Кодексе Польши содержится и ст. 186 об ответственности за несодержание в надлежащем состоянии или неиспользование устройства, предохраняющего от загрязнения воздух, землю, воду.